十二届全国人大代表、吉林政协副主席别胜学在向十二届全国人大四次会议提交的建议中指出，一批国家级和省级科研单位在研究生培养方面具有较大优势，但有学位授予权的单位很少，极大限制了科研机构招生的数量，建议开放科研院所招收硕士、博士研究生，计划单列。
根据国家统计局中国统计年鉴提供的数据，目前，我国在读研究生总数约为180万人。2014年，我国研究生招生总规模62.1万人。其中，硕士研究生招生规模约54.9万人，博士研究生招生规模约7.2万人。
另据中国教育在线发布的《2016年全国研究生招生数据调查报告》显示，截至2014年，我国研究生培养机构共有788所，其中普通高校571所，科研机构217所。近五年来，科研机构招生单位数量持续下滑，由2010年的316所下降至217所，减少了31.32%。
而根据《教育部、国家发改委关于下达2015年全国研究生招生计划的通知》，2015年全国科研机构（不包括中科院）招生计划博士1768人，仅为高等学校招生计划的2.5%，硕士6341人，不到高等学校招生计划的1.2%。还有3460家科研机构不能招收研究生。
别胜学在建议中指出，近年来由于国家加大对科技发展投入力度，一批国家级和省级科研单位在科研项目、科研经费、科研平台和条件建设及人才队伍建设等方面得到进一步加强，在研究生培养方面也具有较大优势，能够为研究生的培养和成才提供了良好的平台。
但是，目前却面临两个大的问题。别胜学在建议中写道：“一是有学位授予权的只有少数中直机构科研院所，其他科研单位没有学位授予权，只能通过联合培养等方式在大学招生，影响大学的正常招生，也极大限制了科研机构招生的数量；二是由于大学和科研机构都有相应考核指标，联合培养大学都要求研究生的发表论文的第一单位是大学，极大影响了科研单位专家培养研究生的积极性。”
因此，别胜学建议开放科研院所招收硕士、博士研究生，计划单列。
一是按照国家标准，对省级以上科研单位进行遴选，评选出符合培养研究生条件的单位，对具备条件，符合标准的单位分别赋予硕士、博士学位授予权，研究生计划单列，通过一定渠道，直接下达。
二是对于具备研究生培养科研条件，但不具备教学条件的，实行研究生基础课委托培养，专业课和实验在科研单位完成，赋予科研单位硕士、博士学位授予权，计划单列，通过一定渠道，直接下达。
三是创新培养模式，提高研究生培养质量。充分发挥科研单位专业研究室科研团队的作用，采取导师负责和集体培养相结合的指导方法，提高研究生培养质量。
